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邢臺市人民政府

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中共邢臺市委關于巡視整改進展情況的通報

來源:河北省紀委監委網站 時間:2019-03-26 12:00【字號:

  根據省委統一部署,2018年7月19日至9月30日,省委第三巡視組對邢臺市進行了常規巡視。11月30日,省委巡視組向邢臺市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、提高政治站位,扎實推進整改落實工作

  邢臺市委堅決落實中央和省委關于巡視工作有關要求,深刻反思、認真研究,不折不扣地抓好巡視整改工作。

  一是深化思想認識,迅速安排部署。在本輪省委巡視整改工作中邢臺市旗幟鮮明講政治,堅持把巡視整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現實檢驗,充分認識抓好巡視整改的重大意義,以堅定自覺的態度抓好落實,力促全市各級黨員干部思想上更清醒、信念上更堅定、工作上更務實,確保群眾明顯感受到巡視整改帶來的實實在在變化。2018年11月30日,省委巡視邢臺情況反饋會議結束后,迅速組建工作專班,積極與省委第三巡視組進行對接溝通,研究起草市委整改工作方案。12月3日,市委召開常委(擴大)會議,傳達學習了省委第三巡視組反饋意見和全省紀檢監察系統視頻會議精神,專題研究我市貫徹落實意見,并討論通過了《中共邢臺市委關于省委第三巡視組反饋意見整改落實工作方案》,對反饋問題進行了細化分解,逐項明確了牽頭領導、責任單位、責任人員、整改內容和完成時限等,印發全市落實執行。12月4日,市委召開巡視整改工作推進會議,對全市巡視整改工作進行全面安排部署。12月7日,市委召開常委班子巡視整改專題民主生活會,各常委同志圍繞巡視整改工作,逐條逐項對照檢查,精準用力、對號入座,統一思想、凝聚合力,確保以更嚴更實的作風做好巡視“后半篇文章”,為抓好整改落實工作打下了堅實的思想基礎。12月27日,召開全市巡視整改中期推進會,總結前一階段巡視整改工作,就深入推進巡視整改工作進行安排部署。2019年1月10日,市委召開常委會議,專題研究巡視整改工作,聽取了八屆省委、九屆省委前四輪巡視反饋基本完成、未完成的70個問題進展情況和九屆省委第五輪巡視反饋37個問題進展情況,對下一步工作作出具體安排部署。通過市委一系列安排部署,層層傳導壓力,增強了政治自覺、思想自覺、行動自覺,不折不扣將巡視整改任務落到了實處。

  二是加強組織領導,夯實工作責任。巡視整改工作在市委統一領導下進行,市委主動擔當起整改落實主體責任,全市各級各部門自覺負起整改直接責任。2018年12月4日,市委成立了省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組,由市委書記擔任組長,市長擔任第一副組長,市委副書記擔任常務副組長,其他市委常委為成員。領導小組下設辦公室,設在市委辦公室,市委副書記兼任辦公室主任。領導小組下設4個專項整改小組,明確1名市領導牽頭負責,分別負責省委反饋的4個方面問題整改工作。為加強巡視整改落實工作,從市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、橋西區委辦公室、開發區綜合辦等部門抽調精干力量集中辦公,協調推動全市整改落實工作。各縣(市、區)、市直各部門也都參照市委巡視整改組織架構,相應成立了工作機構。4個專項整改小組分別設立辦公室,研究制定整改工作方案,并根據本小組承擔的整改任務,成立專項整治工作專班,扎實開展非法集資、“三齡兩歷核查”、招投標領域、干部違規經商入股、違法占地、形式主義官僚主義、扶貧領域腐敗和作風問題等7個問題專項整治行動,形成了“1+4+7”整改方案和工作體系。12月底,全市機構改革完成后,及時調整印發“1+4+7”工作方案,要求新任黨組書記簽訂《落實巡視整改責任承諾書》,銜接做好相關工作,確保巡視整改工作不留空白區。根據工作安排,實行督辦卡、交辦單和工作日志、工作周報制度,先后發送督辦卡23個,有力地推進了具體問題整改落實。同時,組織25個專項巡察督導組對2014年以來歷次中央、省委巡視和本輪巡視反饋已完成問題進行抽查,對本輪巡視反饋已完成的問題進行驗收,確保反饋問題整改質量。

  三是堅持以上率下,形成整改合力。市委常委和市級領導干部帶頭扛起巡視整改的政治責任,直接抓部署、抓協調、抓落實,層層壓實責任,積極作為,形成上下聯動、同頻共振、全面整改的工作格局。市委書記朱政學到邢臺工作第四天就組織召開市委意識形態工作領導小組會議,對意識形態領域有關問題專項整治工作進行了安排部署;多次就脫貧攻堅、選人用人等工作進行調度研究,提出整改要求,并實地核查整改落實情況,推動具體問題解決。市委副書記、市長董曉宇先后主持召開市政府黨組會、市政府系統落實省委巡視反饋意見整改工作領導小組會議,對市政府系統整改工作進行安排部署。各牽頭市級領導主動扛起整改落實責任,分別在分管領域、分管部門主持召開巡視整改專題工作會議,研究部署工作,推動巡視整改落地落實。各縣(市、區)、市直各部門和4個專項整改小組按照市委部署,分別組建工作機構,研究制定方案,嚴格落實責任,層層傳導壓力。各縣(市、區)、市直各部門、縣直各部門和各鄉鎮(辦事處)先后組織召開了巡視整改專題民主生活會,進一步提升了思想認識,增強了抓好巡視整改的思想自覺和行動自覺。

  二、聚焦問題解決,著力抓好整改任務落實

  對省委第三巡視組反饋的問題,堅持全面整改與精準整改相結合,狠抓工作落實,各項整改任務取得明顯成效。目前,針對省委第三巡視組反饋意見梳理出的4方面37個問題,已完成31個、基本完成5個、未完成1個。

  (一)關于黨的政治建設和思想建設方面

  1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入”問題。

  針對省委巡視組指出的“教育引導黨員干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導工作不夠”問題。一是落實《黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》,健全完善學習計劃、學習檔案和情況通報、述學報告等各項制度,召開市委理論中心組學習會議,認真學習習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神。二是扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神“六進”活動,打造“小馬扎”基層宣講品牌,組織“小馬扎”宣講員開展慶祝改革開放40周年主題宣講,評選出“最美基層宣講員”30名。三是加強對各級學習情況的督導檢查,督促各縣(市、區)和市直單位報送學習貫徹情況有關資料。四是開展“習近平新時代中國特色社會主義思想”網絡專題測試,發放《平易近人——習近平的語言力量》500本。開設學習《中國共產黨黨組工作條例》專題網班,組織各級黨員干部參班學習。

  2.關于“貫徹落實中央、省委重大決策部署、統籌推進著力不夠”問題。

  (1)針對省委巡視組指出的“推進高質量發展有差距,轉型升級不夠快”問題。一是謀劃調整產業布局,研究制定了《關于新時代進一步深化改革擴大開放的實施意見》《邢臺市產業優化布局及發展重點方向》,重點做大做強先進裝備制造、健康食品、新材料三大優勢主導產業,培育發展新能源和新能源汽車等新興產業,著力打造若干特色產業集群,加快構建“3+1+N”產業體系,建立完善戰略性新興產業項目庫和企業庫,加快新興產業項目建設發展,圍繞促進經濟高質量發展,積極培育創新主體,加大創新平臺建設力度,新建省級重點實驗室2家,省級產業技術創新戰略聯盟2家,省級技術創新中心11家,新培育認定科技型中小企業210家。二是加快企業轉型升級。舉辦了工業企業綜合績效評價試點工作培訓會,印發了《邢臺市“千企轉型”實施方案(2018—2020年)》等文件,建立百項技改項目責任制,啟動2019年百項技改項目申報,舉辦了兩場企業上云推進活動,組織3家公司(5個項目)向省工信廳申報了2018年度首臺(套)重大技術裝備產品,圓滿完成2018年度250萬重量箱平板玻璃、70萬噸焦炭的去產能任務并通過驗收。三是印發《邢臺市促進工業設計產業發展政策措施》,建設并掛牌運營邢臺市工業設計創新中心,開展市級工業設計中心評審認定、工業設計培訓,認定4個市級工業設計中心、培訓800余人。四是圍繞加快民營經濟發展,印發《支持民營經濟發展的十條措施》,8家企業獲得2018年度省優秀民營企業稱號。

  (2)針對省委巡視組指出的“落實脫貧攻堅責任不到位、工作有短板”問題。一是組織各級干部深入學習習近平總書記有關扶貧的重要論述,向各級干部下發《習近平扶貧論述摘編》2.2萬冊。市委理論中心組學習會、市政府常務會帶頭進行了專題學習。二是加強脫貧攻堅領導,扎實開展五級書記遍訪貧困對象行動,建立健全定期研究脫貧攻堅工作會議機制,先后召開市委常委會會議1次、市政府常務會2次、市扶貧開發和脫貧工作領導小組會議4次。三是壓實結對幫扶責任,制定《邢臺市脫貧攻堅包聯工作成效考核辦法(試行)》,明確考勤制度、考核辦法等內容,壓實駐村工作隊和幫扶責任人包聯責任。四是強化政策落實監管,組織有關部門對扶貧領域中存在的死亡人口吃低保五保、危房改造中聯建房閑置、教育扶貧不規范等問題持續開展專項清理,巡視整改以來,又制定了《關于省委第三巡視組反饋教育扶貧領域意見專項治理活動整治方案》《關于加快農村危房改造聯建房專項清理問題整改的函》等系列文件,堵住監管漏洞,防止問題反彈。五是建立脫貧保障機制。在資金保障上,2018年市縣兩級預算共安排專項扶貧資金2.75億元。市財政在2018年初安排2920萬元財政扶貧資金基礎上,又追加2600萬元,實現了2018年市級財政專項扶貧資金較2017年增長160%。

  (3)針對省委巡視組指出的“一些環節責任壓得不實”問題。一是研究制定了《駐村工作隊管理工作專班整改落實方案》,約談了相關責任人3名,召回調整工作隊1個,督促10個縣進一步抓好整改落實。二是組織召開全市扶貧脫貧駐村幫扶工作調度會,重點強調了駐村工作紀律。三是啟動2018年度全市扶貧脫貧駐村幫扶和結對幫扶工作年度考核,將考核結果與單位評先評優、與駐村工作隊隊長提拔使用、與派出單位和單位主要領導年底考核定檔掛鉤。四是組織各縣(市、區)集中開展以村“兩委”干部、駐村工作隊及幫扶責任人為主體的全覆蓋式培訓。五是召開全市扶貧脫貧幫扶工作推進會,進一步壓實駐村責任,提高駐村幫扶實效。

  (4)針對省委巡視組指出的“部分脫貧人口返貧風險較高。落實金融扶貧政策力度小,產業扶貧項目單一、自我造血功能不足”問題。一是鞏固提升脫貧成果,2018年全市11個縣投入財政資金1046萬元,為7.2萬貧困群眾和10.5萬非貧困人口購買了防貧險,確保“邊緣戶”不致貧,脫貧戶不返貧。二是加大金融扶貧力度,印發《關于推進非貧困縣扶貧小額信貸有關工作的通知》《關于做好2019年度扶貧小額信貸有關工作的通知》,促進全市扶貧小額信貸工作健康規范發展。開展金融扶貧政策大宣傳、大走訪活動,印發“扶貧小額信貸政策明白紙年歷”10萬余張,實現建檔立卡貧困戶金融扶貧政策宣傳全覆蓋。截至2018年底,全市共投入風險補償金2.3 億元,累計發放貸款2.38億元,扶貧小額信貸投放比例從2018年8月底的1:0.86提高到2018年底的1:1.03。三是強力推進產業扶貧,完成2018—2020年全市產業扶貧項目入庫6589個,資金規模69.9億元。加強特色農產品優勢區建設,內丘縣富崗蘋果、巨鹿縣金銀花、清河縣山楂等7個特色農產品優勢區入選河北省首批特色農產品優勢區名單。四是開展“最美新鄉賢”推選展示活動,評選出30名“最美新鄉賢”,充分發揮新鄉賢在脫貧致富方面扶志的作用。

  (5)針對省委巡視組指出的“研究污染防治治本之策不夠”問題。一是持續加強調度督導。組織召開大氣污染治理工作調度會、重點企業大氣污染防治工作會等一系列會議,每日召開全市大氣污染防治攻堅調度會。印發《關于進一步強化大氣污染防治管控措施的通知》,并對暫未完成PM2.5年度任務的縣(市、區)進行預警提示,持續保障整治力度。市委和市政府主要領導就大氣污染防治工作,多次深入到沙河市、市開發區、橋西區、橋東區等地開展專題調研,要求以更加有力有效的措施抓好大氣污染防治工作,堅定不移去產能、調結構,推動大氣質量持續改善。有關市領導和部門圍繞市區周邊施工工地、重點企業治理、散煤(生物質)治理、貨運車輛遠端繞行、散煤禁燒等情況開展了一系列督導檢查。二是加強治本之策研究。制定《邢臺市城市重點污染工業企業退城搬遷改造三年作戰計劃(2018-2020年)》等12個專項計劃和《邢臺市大氣環境監測監控體系建設方案》等4個保障方案,為我市大氣污染防治工作明確了時間表、任務書、路線圖。三是加快推動重點企業搬遷退市,中鋼邢機搬遷改造工作按計劃順利推進,土建基礎已完工,土建主體工程正在施工。邢臺鋼鐵確定了搬遷遷入地。四是強力推動重點產業升級。加快研究制定沙河玻璃企業深度治理改造方案,推進沙河玻璃企業退城進園,目前迎新玻璃已經對現有3條燃煤玻璃生產線實施停產,年壓減玻璃產能930萬重量箱。同時,為有效解決鋼鐵、焦化、玻璃、電力等涉大宗運輸企業運輸車輛污染問題,全力加快大外環建設,目前已實現東外環通車,實施重型柴油車遠端繞行,同步建設了10個固定式遙感監測設備,實時監控機動車尾氣達標情況。

  (6)針對省委巡視組指出的“落實中央和省委防控金融風險的力度不夠”問題。政府債務風險方面,印發《關于防范化解政府隱性債務風險的實施意見》《關于堅決整改落實省委巡視組反饋意見防范化解政府隱性債務的通知》,對各縣(市、區)2017年7月全國金融工作會議后仍舉債上項目的情況進行清理整改。特別是對全國金融工作會議后仍然違規舉債上項目的縣進行專題調度,目前已通過財政預算安排等渠道籌措資金予以償還完畢。同時,按省統一部署,積極向省申報了2019年政府債券需求。

  (7)針對省委巡視組指出的“對一些重點領域、重點區域黑惡勢力和‘痞霸’深挖排查不夠”問題。一是市委政法委、市公安局組織召開市掃黑除惡專項斗爭領導小組會等一系列會議,對巡視整改工作進行安排調度,要求全市各級黨委、政府進一步提高政治站位,加大工作力度,促進掃黑除惡斗爭取得新突破。二是印發《關于省紀委聯市監督掃黑除惡專項斗爭重點工作推進方案》等一系列文件,舉辦了政法系統掃黑除惡業務工作培訓班和全市公安系統掃黑除惡業務工作培訓班,公安、水務、交通等10個部門分別制定了進一步深化本行業領域掃黑除惡專項斗爭的長效機制。三是啟動網格化摸排核查,摸清重點行業領域涉黑涉惡犯罪線索,以10類對象為基礎,把黑惡線索摸排任務分解到全市10296個網格。加強對重點地區“痞霸”犯罪打擊力度,依法嚴懲了一批涉惡涉痞霸犯罪分子。組織開展了交通運輸領域違法經營治理、非法采礦、違法占地整改等系列專項督查行動。自巡視整改工作開展以來,全市摸排涉及重點行業和領域線索168條,公安機關組織偵辦涉惡違法犯罪團伙9個,抓獲犯罪嫌疑人63名,破獲“黃賭毒”“非法討債”等案件52起。四是開展重點路段沖闖公路治超站點、暴力抗法以及執法人員充當黑惡勢力“保護傘”等問題專項檢查,截至目前,共督導36次,查扣超載車輛683輛,卸載貨物3.9萬余噸,查處非法營運車輛7臺,處罰4.2萬元。

  3.關于“整治政治生態著力不夠”問題。

  (1)針對省委巡視組指出的“清理干部經商不徹底”問題。市委組織部牽頭開展了領導干部及其親屬違規經商辦企業問題專項整治,制訂了《領導干部及其親屬違規經商辦企業問題專班整改落實工作方案》,一方面對新提拔的領導干部進行填報和核實,做好《領導干部及其親屬經商辦企業報告表》填報、登記、查詢、核實和反饋等工作,另一方面對2016年未抽查到的人員進行核實。經過甄別認定,按規定對存在本人、配偶、子女及其配偶經商辦企業的人員給予了相應處理。同時,市紀委監委印發《2019年元旦、春節期間落實中央八項規定精神、糾正“四風”監督檢查工作方案》等通知,針對形式主義、官僚主義問題及領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題開展監督檢查。省紀委監委網站公開通報我市4起違反中央八項規定精神和“四風”問題典型案例,對巨鹿縣水務局原局長馬恒軍違規報銷問題,寧晉縣侯口鄉衛生院黨支部書記、院長王立石私車公養問題,新河縣住房和城鄉建設局招標辦主任陳濤違規收受禮金問題和隆堯縣山口鎮北潘莊村黨支部委員、原書記關計民違規發放補貼問題進行通報。

  (2)針對省委巡視組指出的“一些干部紀律規矩意識差”問題。一是構建全面覆蓋的監督網絡,持續深化“兩談一會”,增加運用誡勉談話、警示教育會、紀律檢查建議書、監察建議書等手段;改進完善“扎捆滾動”監督模式,在市直單位、縣(市、區)、縣直單位、鄉鎮、村五個層面扎捆組合、滾動監督。二是加強廉政文化建設,組織臨西、南宮、寧晉等六縣市創建“廉政共建”文化品牌,實施了廉政書畫攝影巡展、知識競賽、專題講座等一系列特色文化活動,促使廉政意識入腦入心。三是加大對問題易發多發部門、行業、領域、環節的檢查頻次和力度,對發生的黨員干部不守紀律規矩問題,依紀依規從嚴從重處理。自巡視整改開展以來,共處置黨員干部不守紀律規矩的問題線索888件,其中談話函詢169件,初步核實594件,立案429件,給予黨紀政務處分345人次,組織處理和其他處理24人次。共查處黨員干部違反組織紀律12人次,違反廉潔紀律56人次,違反群眾紀律28人次,違反工作紀律98人次,違反生活紀律39人次。

  4.關于“意識形態工作責任制落實不到位”問題。

  (1)針對省委巡視組指出的“壓力傳導不夠”問題。一是召開市委意識形態工作領導小組會,要求集中力量抓好巡視反饋問題整改,推進意識形態工作責任制落地落實。二是落實黨委(黨組)意識形態工作主體責任。各縣(市、區)向市委、市委向省委報告了2018年度意識形態工作開展情況。三是將意識形態領域內容列為市委巡察重點,納入各級領導班子和領導干部年度考核和執行黨的政治紀律和政治規矩監督檢查范圍,組織開展了意識形態工作專題督查。

  (2)針對省委巡視組指出的“陣地管理規范不夠”問題。一是制定印發規范性文件,加強意識形態領域陣地管理。二是及時調整“掃黃打非”工作領導小組成員,整頓清理文化市場、圖書市場等場所,持續深入開展專項行動。三是加強教育陣地管理,進一步系統科學地設置意識形態課程,將意識形態工作作為全市5A級學校創建內容進行督導。四是加強政務新媒體管理,針對部分市直單位雙微賬號維護更新不及時等問題進行整改,組織了邢臺十佳政務新媒體賬號評選工作。

  (二)關于黨的組織建設方面

  1.關于“執行干部任用條例不嚴格”問題。

  (1)針對省委巡視組指出的“有的干部任用違反程序”問題。針對指出的問題,更正了當事人任同級時間,并對相關責任人進行了問責。同時,認真貫徹《關于強化黨委(黨組)對干部選拔任用工作領導和把關作用的若干意見》,落實黨委(黨組)主體責任,發揮領導和把關作用。嚴格執行《市委管理干部職務任免運轉程序》《市委管理干部職務任免征求意見和談話、宣布規則》有關要求,堅決按組織程序辦事,不搞變通,不走形式。

  (2)針對省委巡視組指出的“有的干部未嚴格執行干部任用條例和被問責干部工作安排通知的有關規定重新任職”問題。針對指出的問題,更正了當事人任職經歷、任職時間,并對相關責任人進行了問責。同時,加強業務知識學習,深入學習《干部任用條例》《關于嚴格做好被問責黨政領導干部工作安排的通知》等有關文件,嚴格按照政策要求、規定程序,做好干部選拔任用工作。

  (3)針對省委巡視組指出的“檔案核查工作不徹底,仍存在干部身份存疑”問題。一是市人力資源和社會保障局已研究提出審核意見,對干部身份存疑的4名同志的干部身份予以確認。二是成立工作專班,制定工作方案,開展“三齡兩歷”專項整治。制訂了《“三齡兩歷”專項整治工作周報表》,突出專項整治三項重點內容,實現“三齡兩歷”專項整治工作的動態管理。三是結合學習貫徹《干部人事檔案工作條例》,全面深入推進縣(市、區)和市直單位干部人事檔案“集中化、規范化、數字化”工作。目前,已高標準建成市級檔案集中管理場所,并將原本分散在90多個市直單位的9776卷檔案進行集中管理。6個分中心的硬件配備正在逐步完善,集中管理檔案1.1萬余卷。四是開展第二期干部人事檔案數字化工作,進一步整理完善了市直單位集中管理檔案,在整理過程中發現專審材料不符合規定的,通知相關單位及時更正。同時,對各市直單位、縣(市、區)新報送的入檔材料進行認真核對,檔案移交過程中堅持“四步走”戰略,嚴格按照關口前移、先糾正問題后接收、全程特警押運、“出口”能達標、“進口”不欠賬的工作流程,為“三齡兩歷”專項整治工作提供了有力支撐,確保材料主要信息與認定結果一致。對已完成數字化的干部人事檔案,充分利用數字檔案對干部的“三齡兩歷”信息進行復核。通過“三齡兩歷”專項整治,對全市120966卷檔案進行了復核。

  (4)針對省委巡視組指出的“執行個人事項報告制度不嚴格”問題。印發《關于認真做好2019年領導干部報告個人有關事項工作的通知》,制作了《領導干部個人有關事項報告表》學習輔導PPT,起草了輔導講稿。組織召開了全市領導干部個人有關事項報告填報工作部署及專題學習輔導會,對個人事項填報工作進行專題輔導,確保高質量高標準完成個人事項填報工作。

  2.關于“對部門和單位黨組工作重視不夠”問題。

  (1)針對省委巡視組指出的“市委貫徹落實《黨組工作條例》不到位,某些單位配備黨組成員均不足3人,個別單位黨組2016年5月撤銷后仍配備黨組成員”問題。制定了《市直單位黨組(黨委)成員配備情況整改臺賬》和《黨組成員配備專班整改方案》,應免未免的黨組書記和黨組成員已免職,缺配的黨組成員已配備到位。

  (2)針對省委巡視組指出的“市、縣黨委和組織部門督導檢查下級黨組工作不夠,對一些市直、縣直部門單位和鄉鎮黨委(黨組)存在的不研究‘三重一大’事項、以班子聯席會代替黨委(黨組)會等執行黨的制度規定變形走樣問題發現不及時”問題。一是及時向存在問題的相關市直單位和縣直單位下發專門整改通知,要求制定整改方案、整改措施、問題清單和完成時限。目前,均成立整改領導小組,并制定了整改方案、整改措施、問題清單和完成時限。市委組織部對整改單位所報材料進行了認真審核,各有關單位均完善了相關制度,完成了整改任務。二是制定出臺了《關于開展黨組和黨建方面問題專項整改督導抽查的通知》,并按通知要求重點對縣(市、區)研究“三重一大”事項過程、按制度召開黨委(黨組)會情況、制定議事決策制度情況和會議記錄等落實情況進行督導檢查。三是印發《關于開展檢查各單位黨組(黨委)研究“三重一大”事項等黨內制度執行的通知》,對“三重一大”事項等黨內制度執行情況進行專項檢查,確保執行制度不走樣、不變通。

  3.關于“市委履行黨建主責不夠,抓基層黨建不到位”問題。

  (1)針對省委巡視組指出的“領導干部雙重組織生活制度堅持不好”問題。一是在河北師范大學開展了“兩學一做”常態化制度化業務培訓班,將領導干部參加雙重組織生活制度等作為重點培訓內容,對市直70名黨務工作者進行了培訓。二是根據《關于開展黨組和黨建方面問題專項整改督導抽查的通知》,重點對領導干部參加雙重組織生活的簽到、發言和講黨課記錄等情況到各縣(市、區)進行了督導檢查。

  (2)針對省委巡視組指出的“對黨務干部隊伍建設重視不夠,市直工委管理黨組織中一些單位黨務干部配備不到位”問題。一是及時召開領導小組會,研究起草了《關于加強機關黨務干部隊伍建設的意見》《關于規范機關基層黨組織生活的意見》,通過完善制度建設,扎實推進黨務干部隊伍建設;印發了《關于進行專職黨務干部配備情況排查摸底的通知》,建立了完善的專職黨務干部臺賬;下發了《巡視整改工作督辦函》,成立4個督導組到重點單位進行督導,現場查看黨務干部配備情況,黨務干部配備不到位問題已全部解決。二是印發了《關于開展〈中國共產黨支部工作條例(試行)〉學習月活動的通知》,在市直機關開展了《中國共產黨支部工作條例(試行)》“學習月”活動,補齊基層黨建短板,提升黨支部工作水平。

  (3)針對省委巡視組指出的“一些市直單位‘三會一課’制度落實不到位”問題。一是加印了《黨支部工作手冊管理使用范本》,發各基層黨支部,作為填寫《黨支部工作手冊》時參考,確保黨支部工作手冊填寫完整、規范。二是印發了《關于開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”為主題的黨員活動日的通知》,在全市組織開展了黨員活動日活動,進一步督促市直各單位執行好黨內基本生活制度。三是印發了《黨組和黨建方面問題專項整改專班督導抽查工作方案》和《關于開展“三會一課”等黨內制度執行和黨支部工作手冊檢查的通知》,按照方案要求就黨支部工作手冊填寫代替簽到、不粘貼黨費收繳票據等情況和《中國共產黨支部工作條例(試行)》落實情況、黨支部“三會一課”等黨內制度執行情況到各縣(市、區)進行了督導檢查。

  (4)針對省委巡視組指出的“農村黨員發展問題突出”問題。印發了《中共邢臺市委組織部關于做好三年以上未發展黨員村發展黨員工作的通知》,截至目前,已完成整改370村,共計發展黨員508名。剩余的村均確定了發展對象,計劃2019年7月1日前徹底解決村黨組織多年不發展黨員問題。

  (三)關于黨的作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

  1.關于“落實全面從嚴治黨責任不到位”問題。

  (1)針對省委巡視組指出的“市委主體責任落實有差距,對下級責任壓的不實”問題。一是對照省委2018年度全面從嚴治黨“兩個責任”考核任務要求,重新研究制定了《市委落實全面從嚴治黨主體責任清單》,并印發通知要求各級黨委(黨組)對照責任分工抓好主體責任落實;印發《關于深化“兩談一會”科學踐行監督執紀第一種形態的實施辦法》,明確分級負責談話機制;印發《關于召開巡視整改專題民主生活會的通知》,組織全市各級黨委(黨組)召開巡視整改專題民主(組織)生活會;印發《關于進一步落實全面從嚴治黨主體責任的通知》,對各級各部門黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任提出了明確要求。二是召開全市巡視整改動員大會、市委常委會、專題民主生活會等,圍繞從嚴治黨主體責任落實作出部署,切實承擔起巡視整改的政治責任。印發《關于做好2018年12月市委常委巡視整改專題民主生活會查擺問題整改的通知》,對市委常委班子存在的10個方面問題明確牽頭市領導和責任單位,制定整改措施,實行臺賬式管理,確保有效解決問題。三是印發《談話函詢工作實施辦法(試行)》,明確要求黨委(黨組)一把手本人作出的談話函詢情況說明,必須由分管市領導簽字背書后上報。四是按照《關于進一步規范紀檢監察建議工作的實施辦法(試行)》,對部門多名班子成員違紀的,及時向單位發紀律檢查建議書或監察建議書,要求汲取教訓、舉一反三、完善制度。五是督促各級黨委(黨組)認真自查,建立廉政風險權力清單,完善廉政防控制度,探索建立“邢臺市黨風廉政監督提醒平臺系統”,加強對“關鍵少數”、關鍵崗位、關鍵環節的權力制約與教育提醒。六是將黨委(黨組)履行主體責任情況納入日常監督檢查范圍,對各級黨委(黨組)落實主體責任、加強日常教育管理監督等提出具體要求。七是對履行主體責任不力、失職失責的加大追責問責力度,以問責督促責任落實。

  (2)針對省委巡視組指出的“抓警示教育不夠”問題。一是督促全市20個縣(市、區)和50多個市直單位陸續召開了巡視整改專題民主生活會、警示教育大會。同時,借助市紀委全會統籌召開全市領導干部警示教育大會,通報王愛民、李全保、冀東書、李江山、王志偉、劉銀亮、高軍明、李月民等15起違紀違法典型案例,以身邊事教育身邊人。二是對涉及第三、四種形態的案件,要求發案單位召開政治性警示教育大會;涉及領導干部的,其所在領導班子要召開專題民主生活會,審查調查室在寫出調查報告的同時,還要撰寫案件剖析報告;涉及第四種形態的案件當事人要書寫懺悔材料;所有留置案件都要拍攝警示教育片,目前,撰寫完成全市警示教育專題片《警鐘長鳴》拍攝腳本,精心篩選全市37件形式主義、官僚主義典型案例,梁大友、高軍明相關視頻已拍攝完成。三是及時在國家和省、市黨報黨刊及行業主流媒體刊發邢臺市紀檢監察工作信息,巡視整改反饋意見以來在市級以上主流媒體刊發稿件382篇。全市共通報典型違紀違法案件、違反中央八項規定精神和“四風”問題典型案例69起,進一步強化震懾。

  (3)針對省委巡視組指出的“領導班子成員履行‘一崗雙責’不夠”問題。一是印發《關于做好省委巡視反饋意見整改落實有關工作的通知》,要求相關紀檢監察室做好落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任報告的收集審核工作,確保領導班子“一崗雙責”切實履行到位。二是對年終“兩個責任”檢查相關工作進行安排部署,加強對各級黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任、對領導班子其他成員履行“一崗雙責”的監督檢查,重點檢查第一責任人履職情況,查看黨委(黨組)書記對黨風廉政建設重要工作部署是否到位。三是將領導班子成員履行“一崗雙責”情況作為廉政檔案的一項內容,強化其研究部署全面從嚴治黨工作的思想意識。四是以市委名義出臺《關于落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的實施意見》,對領導班子成員履行“一崗雙責”提出明確具體要求,開展2018年邢臺市落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任和領導班子成員履行“一崗雙責”黨風廉政建設責任制專項檢查有關工作。

  (4)針對省委巡視組指出的“紀委監督責任不夠到位”問題。一是市紀委監委班子成員帶頭落實監督責任,深入所聯系的縣(市、區)就巡視反饋問題整改和聯縣(市、區)監督等重點工作進行一線督導,著力發現問題、督促解決問題。二是召開市紀委常委(擴大)會議、推進巡視整改和聯縣(市、區)監督工作全體會議等對紀委監督責任不夠到位問題進行強調或調度,對做好巡視整改工作進行研究部署。三是探索啟動黨風廉政監督提醒平臺系統,將有關黨風廉政建設的10個板塊37項內容納入系統,充分借助其大數據資源開展監督,拓展問題來源,構建全方位、立體化、流程化大監督格局。四是召開巡視移交問題線索調度會,進行研判;對問題線索科學分類處置,對適用“第一種形態”的,及時處理到位;需要立案審查的,限期辦結;對案情復雜、問題典型等重大案件,采取市紀委直查、指定辦案等方式,集中力量,快速突破。五是建立市管干部廉政檔案,強化對市管干部的監督,為全面把握政治生態,研判“樹木”與“森林”,提供有力支撐。

  (5)針對省委巡視組指出的“巡察工作對標上級要求有差距,縣級巡察機構人員配備不到位”問題。成立問題整改組,每周進行調度,推動解決問題。制定《關于“巡察工作對標上級要求有差距”問題整改方案》,對“縣級巡察機構人員配備不到位”問題,向各縣(市、區)委書記下發了“督辦函”,同時將該問題交19個縣(市、區)專項巡察督導組進行督導。對僅以通報形式向縣委書記專題會議反饋意見,在一定程度上削弱了縣級黨委主體責任問題,市委巡察辦嚴格落實《縣市區委統籌巡察工作實施辦法(試行)》,壓實壓緊縣級黨委主體責任。對縣級巡察機構人員配備不到位的問題,市委巡察辦加大督導督辦力度,督促19個縣(市、區)委充分利用這次縣(市、區)機構改革之機,選優配強巡察隊伍。對巡察內容聚焦意識形態不夠的問題,市委新修訂的《市委巡察工作規劃(2017-2021年)》和《市委巡察工作實施辦法》,明確將落實意識形態責任制情況納入巡察范圍,將落實意識形態責任制情況作為巡察監督的重要內容,今后安排每輪巡察,市委巡察辦都將加強與市委宣傳部的溝通協調,對意識形態工作責任制落實情況進行專項檢查。

  2.關于“違反中央八項規定精神和‘四風’問題禁而未絕”問題。

  (1)針對省委巡視組指出的“違規接待、公款旅游、辦公用房超標以及違規操辦婚宴等問題仍時有發生”問題。一是全市各級紀檢監察機關持續對違規接待、公款旅游、辦公用房超標以及違規辦婚宴等老問題進行監督檢查。二是印發《關于加強2019年元旦、春節期間糾正“四風”工作的通知》《2019年元旦、春節期間落實中央八項規定精神、糾正“四風”監督檢查工作方案》《關于嚴厲查處違反中央八項規定精神問題、糾正“四風”工作的通知》等文件,開展監督檢查,并將檢查情況及時通報相關紀檢監察室及縣(市、區)紀委,目前已通報3批次,2018年12月15日以來,已查處24起典型案例。12月20日,公開通報了4起違反中央八項規定精神和“四風”典型案例;12月30日,橋東區副科級干部李某因違規為子女操辦婚宴受到黨內警告處分,持續釋放全面從嚴治黨的強烈信號。

  (2)針對省委巡視組指出的“‘四風’問題不容忽視”問題。一是印發《關于進一步精簡文件會議提高質量效率的通知》《市委辦關于整改文風不實及照抄照搬上級文件問題的通知》,督促各級各部門持續開展自查自糾、深入整改,全市文風得到進一步改進。加強會議統籌,適當增加市委常委會召開的頻次,每次常委會前,提前把有關文件資料送常委同志閱研,確保常委會議題研究討論充分。通過銜接合并召開會議等方式,有效精簡了會議。二是繼續組織開展糾正“四風”和作風紀律專項整治,設立電子郵箱和郵政信箱接收群眾舉報,連同省糾風辦移交的問題線索及時交辦并督促問責。通過“十查十改”查找問題1017個,全部完成了整改;針對問題制定制度規定199個、規范性文件274件。在全市開展了專項整治效果評價活動,共發放調查問卷1000份,統計結果認為各級干部工作作風“有明顯改善”評價比重86.8%、“有所改善”評價比重12%。三是深入開展“形式主義、官僚主義”專項整治,明確市本級需要重點整改6方面問題,有針對性提出了6條具體的整改舉措,確保專項整治取得扎實成效。研究制定《全市糾正“四風”和作風紀律專項整治、形式主義、官僚主義問題專項整治暗訪督查方案》,共對12個縣(市、區)、8個市直單位進行暗訪督查;對8個縣級行政服務大廳、10個縣直單位、6個鄉鎮的工作紀律、服務態度和值班帶班情況進行了隨機察訪,對督查發現的工作標準不高、檔案管理不規范等7方面的問題進行現場交辦,并對督查發現的檔案管理方面、督導推動方面、會風會紀方面等共性問題進行全市通報。建立會風會紀督查機制,制定《會風會紀督查工作規程》,2018年開展會風會紀督查9次,查處問題36個,約談違反會風會紀市管干部6人,其他干部22人,查處問題數量逐次下降,取得了明顯效果。組織相關縣(市、區)對省糾風辦移交的問題線索進行調查核實,涉及到的10個問題線索已全部查結并反饋省糾風辦。

  (3)針對省委巡視組指出的“一些干部執行工作紀律不嚴”問題。一是認真落實“兩談一會”制度,通過提醒談話、組織約談、民主生活會等方式抓早抓小,防微杜漸。二是制定加強對遲到早退等工作紀律日常監督、重大節假日和特殊敏感時期明察暗訪、會風會紀的督查、暢通群眾監督舉報渠道等嚴格工作紀律的四項舉措要求。三是印發《關于做好省委巡視反饋意見整改落實有關工作的通知》,加強對上班遲到、早退,重大節假日和特殊敏感時期值班人員和領導帶班等情況的監督檢查,發現問題及時移交有關部門,對不履行工作職責、造成嚴重后果的責任人追責問責。四是市糾風辦隨機對8個縣級行政服務大廳、10個縣直單位、6個鄉鎮的工作紀律、服務態度和值班帶班情況進行了明察暗訪,將發現的工作標準不高、檔案管理不規范等問題現場交辦,要求立即整改,并通過發《暗訪督查情況通報》將有關情況通報全市,要求各級各部門對照自查,強化對工作紀律的管理。

  3.關于“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”問題。

  (1)針對省委巡視組指出的“一些重點領域存在廉潔風險”問題。一是“雙代”管道安裝工程方面。梳理出未按要求招標的“雙代”項目32個,組織招投標有關專家,進行了逐項分析,提出了針對性的整改建議,并督促各縣(市、區)結合本地實際,逐項落實整改措施和完成時限。涉及的問題已全部整改完成,并對相關職能部門有關責任人進行了追責問責,涉及12人,其中:誡勉談話8人,提醒談話3人,通報批評1人。17個縣(市、區)對25個項目的建設單位做出行政處罰,共處罰115.39萬元。二是公路建設方面。以各縣(市、區)政府為責任單位,對2015年以來的農村公路建設項目進行自查自糾,抽調專家技術人員12名,分4個組對全市農村公路招投標情況進行督導檢查,發現的問題均已全部整改完成。共給予追責問責23人,其中專項整改工作前給予追責問責6人,此次專項整改給予追責問責17人,共罰款8.91萬元。三是開展“招投標領域”專項整治。先后2次召開“招投標領域”重點問題專項整治工作推進會、調度會,聽取各責任單位工作開展情況。發現的問題均已整改完成。

  (2)針對省委巡視組指出的“群眾對基層‘微腐敗’仍然反映強烈”問題。一是從省委巡視組移交的問題線索中篩選出68條基層“微腐敗”方面信訪舉報,逐一建立臺賬,細化責任清單,并轉交相關縣(市、區)紀委查辦。截至目前,已有57件完成核查;42件作出相應處理,其中:給予黨內警告12人,黨內嚴重警告13人,留黨察看3人,撤銷黨內職務1人,開除黨籍5人,移送司法1人,其他處理12人;了結15件;其余11件因問題復雜需延期辦理。二是開展處分處理執行情況檢查,各縣(市、區)對2017年基層“微腐敗”專項整治發現問題中給予黨紀政務處分、移送司法等問題進行自查。經過梳理,共發現16處問題,其中:重復處分2項、事項不符3項、登記錯誤11項,已要求相關縣(市、區)及時進行整改。三是對2017年基層“微腐敗”專項整治問題臺賬進行梳理,建立查否問題臺賬,按不低于20%的比例抽選出22條查否問題,并向相關縣(市、區)進行交辦,相關縣(市、區)于2019年1月10日報送了復查結果。截至目前,22條復查問題線索已全部核查完畢,復查結果與原調查結果一致。四是針對“微腐敗”多發易發的領域和環節,督促各縣(市、區)在規范基層權力運行、加強監督檢查等方面建章立制。目前,各縣(市、區)紀委已上報了規章制度建設清單。下一步,將加大長效機制建設力度,通過暢通信訪舉報渠道、實行案件追蹤辦理、落實群眾回訪要求、加大媒體曝光力度、強化制度機制約束等措施,緊盯群眾反映強烈、集中的問題線索,嚴查基層“微腐敗”問題,不斷提高群眾獲得感和滿意度。

  (3)針對省委巡視組指出的“個別領導干部涉嫌違紀違法”問題。一是運用好監督執紀“四種形態”,認真做好線索研判。對省委巡視組移交的問題線索,逐件編號、完善臺賬,分類處置、統籌把握。根據線索類別,結合聯系部門和縣(市、區)移交相關紀檢監察室,對于其中重復反映的問題線索,仍交原承辦室辦理,實現線索處置實事求是、精準科學。二是加強對巡視移交問題線索的監督檢查和跟蹤督辦,建立“日督辦、周報告、重點案件專題匯報”制度,明確對進展緩慢的,采取催辦、限期說明情況、下發督辦函等方式督辦,確保協調有序快速推進,凝聚整改合力。將巡視組移交問題線索作為市紀委監委審查調查、統籌巡察、聯縣監督的工作重點,加強監督檢查,每周上報工作進度,以堅決的態度、不變的節奏加速推進整改工作。三是多次召開會議對省委巡視組交辦線索進行專題調度,逐案聽取工作匯報,明確處置措施,堅持依規依紀依法優先核查、全面核查,切實提高查結率和成案率。

  (四)關于巡視整改和“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”方面

  關于“對巡視反饋的個別問題整改不到位”問題,除任縣涉及問題基本完成外,其它問題均已整改完成。

  省委第三巡視組移交我市的問題線索,截至目前,立案10件,給予黨紀政務處分17人,組織處理35人,移送司法機關1人。采取第一種形態72人、第二種形態15人、第三種形態1人、第四種形態1人。

  三、堅持糾建并舉,鞏固拓展整改工作成果

  目前,巡視整改工作成效還是階段性的,下一步邢臺市委將繼續深入貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,認真落實省委書記王東峰對整改落實工作的有關要求,牢牢抓住省委巡視反饋意見整改落實工作重要契機,糾建并舉,持續用力,不斷鞏固拓展整改成果,真正把黨要管黨、從嚴治黨要求落到實處。

  (一)堅持不懈抓好整改。堅持目標不變、標準不降、力度不減,對省委巡視組反饋的問題整改不徹底的決不收兵,落實不到位的決不放過。進一步完善紀檢監察機關、組織部門加強日常監督的工作機制,形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條。對已經完成整改任務的,及時組織開展“回頭看”,確保問題不反彈,進一步鞏固整改成果。對目前還沒有整改完成的問題,制定措施、明確時限,緊盯不放、掛牌督辦,直至全部整改到位。

  (二)立足治本健全機制。針對省委巡視組指出的問題,既解決具體問題,又深挖問題根源,不斷扎牢制度籠子,構建源頭治理體系,堵塞漏洞,標本兼治,徹底解決邊改邊犯的問題。對已經建立的各項制度,堅決抓好落實,確保真正發揮作用;對需要建立的制度,積極學習借鑒省委的做法,推進制度創新;對不科學的制度,盡快規范完善,防止問題回潮。

  (三)嚴格落實“兩個責任”。借整改之勢,進一步夯實“兩個責任”,嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任,認真執行黨風廉政建設責任制,加大黨建在領導班子和領導干部考核中的權重,切實做到領導認識到位、監督權力到位、教育管理到位、干部把關到位、執行紀律到位、檢查問題到位,始終把黨風廉政建設和反腐敗工作緊緊抓在手上,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0319-3606376(工作時間);郵政信箱:邢臺市新西街166號市委巡察辦;郵政編碼:054000 ;電子郵箱:[email protected]

                                                                            中共邢臺市委

                                                                            2019年3月27日

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